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浅谈基层社会保险基金管理使用过程中存在的问

  摘 要:社会保险基金管理是一项十分系统的工作,它直接影响到整个社保系统的正常运行。目前在社会保险基金管理应用过程中,仍然存在了很多薄弱项目。要加强对社会保险基金管理工作的进一步研究,使社会保险基金达到保值和增值,这已成为社会保险基金管理的主要任务。基于此,本文将主要介绍了社会保险基金的基本特征,并针对当前社会保险基金存在的一些问题提出了具体应对措施,供参考。
  关键词:社保基金;问题;对策
  一、社保基金的基本特征
  社会保险基金具有一定的强制性。社会保险基金是依据国家相关法律法规筹集的,主要是国家按照相应比例标准,向缴费企业和个人收取的,具有一定程度的社会强制性。在法律规范中,对于社会保险基金的一些征收方式、基金筹集方法、社保基金的相关费率等,都有着详细的规定。
  社会保险基金十分广泛。在社会保险基金的包含项目中,各种基金项目都存在着一定区别,筹集途径也有许多形式,包括各个方面,因此社会保险基金具有广发性。
  社会保险基金的权利和义务要统一。实际上在社会保险基金管理过程中,参保单位和员工既是社会保险基金管理的缴费对象,同时又是服务对象。在社保基金的管理运用方面,一定要将社会保险基金的安全性放在首要位置。
  社会保险基金管理相对独立。这其实是为了保证社会保险金安全稳定以及保持正常的待遇支付,对于社会保险金管理一定要建立单独的账户而且要单独建账,防止社会保险基金与其它基金混淆使用。
  二、社保基金管理使用中的问题
  (一)收支管理脱节,难以实现收支平衡
  社保基金收支管理层次主要在市县两级,而社保政策的制定和调整往往在更上级。这种状态对经济相对落后、吸纳就业能力不足地区的影响尤甚,主要体现在养老保险基金方面。一是基金结余规模由膨胀转向收缩。随着老龄化社会的到来,供养比在不断下降;同时随着经济增长趋缓和减税降费,部分地区基金收入增长放缓甚至出现负增长,个别地方累计基金甚至已经零结余。二是基金支出规模大幅跃升。待遇领取人员逐年增多,待遇水平逐年提高。基金收支两方面不能同时呈正比例增长,必将削弱基金支付能力。如果相关部门缺乏具体的调整和纠正措施,对社保基金的长久可持续发展就会形成很多负面影响,甚至影响到政府的公信力。
  (二)投资运营水平较低
  在目前现收现付的情况下,社保基金作为长期的货币收支计划,其投资收益率只有战胜通货膨胀率和待遇增长率实现正增长,才能保证未来有足够的支付能力。社保基金投资主要是银行存款和购买国债,虽然这种投资方式风险极低并具有较高的稳定性,但投資渠道单一,收益率偏低。社保基金的低收益率难以支撑支出的高增长需求。
  (三)监管力度不够
  在制度体系方面,人社部门内部零散的监管政策比较多,没有形成体系并上升到法律层面。在机构设置方面,没有建立上下统一的专门的监管机构。在约束制衡机制方面,缺乏有效的审核及监管措施。尤其在基层,由于受人力资源的制约,很多岗位混岗使用,使内控流于形式。同时,社保基金在监管方面还没有引入独立的外部力量。
  三、加强社保基金管理的对策
  (一)加大对社保基金收支的管控
  基金收入方面:一是要不断扩大社会保险覆盖面。加强政策宣传,使所有劳动者充分认识到社保的重要性,主动参保缴纳。二是要对拖欠社保费的企业要加大稽核和催缴力度,保护社保基金完整。三是加大划拨国有资产力度。通过处置国有资产、财政预算安排等多渠道调整财政支出结构,不断增加社保基金投入。四是推进社会保险费征收体制改革,尽快明确社保基金征缴责任主体为税务部门,以发挥税务部门的执法和数据监管优势,实现社保基金应缴尽缴。
  基金支出方面:一是从多方面减缓社保基金的支付压力。加强社保待遇审查,严格执行退休政策,应用大数据对养老待遇领取资格进行静默认证,通过精确化管理,维护基金安全完整,防范基金流失。二是依法追回通过隐瞒死亡、服刑等信息违规领取的社保待遇。
  (二)尽快实现社会保险基金的保值增值
  采用多元化的方式实现社会保险基金的保值增值,这也是社保基金在管理工作中需要逐步分析和探索的问题。首先,要不断促进社会保险基金市场化投资的进一步拓展,特别是对于各地区政府,除了用于国债及存款外的所有管理的社会保险基金,还需要探究其在资本市场的科学运用,在合理控制社会保险基金稳定性和可靠性的前提下,通过专业投资结构在各个领域中的投资计划及运用,从而实现更大的利益。其次,要健全社会保险基金市场并制定投资计划,对社会保险基金的投资结构进行优化和细分,除了用于社会保险的正常支付的预留资金外,还需要规划社会保险基金结余中的长期投资方案,进一步拓展社保基金的投资范围,提高基金委托投资的力度,从而使社会保险基金能够保值增值。
  (三)提高社保基金统筹层次
  推进社保基金省级统筹,建立省级统收统支制度,将市县分散管理的社保基金归结至省级主管部门统一调度使用,可在全省范围内更好地发挥基金的统筹共济功能,实现社保基金可持续发展。在此基础上,再加快推进全国统筹步伐。
  (四)强化社保基金内部控制和外部监管审计
  完善社保基金内部控制管理体系,严格授权及票据印鉴的管理,严格执行不相容岗位的约束制度,建立风险预警机制和重大事项报告制度,保证社保基金管理和投资运营的安全与稳定。严格执行社保信息披露制度,保证基金管理和投资运营公开透明,让群众安心放心。加强内部风险防控的同时,还要积极引入财政、审计等职能部门,,对社保基金存储和投资运营情况进行审计检查,及时发现问题并认真整改,促进社保基金可持续健康发展。
  四、结束语
  社保基金关系到每个劳动者,因此要保证社保基金安全与完整,并通过多元化的投资运营方式实现保值增值。现在多数地方社保基金管理和运营水平还比较低下,需要相关部门密切协调配合,采用科学合理的管控手段,加强对基金的有效管理和运营,以促进社会保险事业可持续稳定发展,以在社保领域为全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。
  参考文献
  [1]韩书英.浅析社会保险基金管理使用中存在的问题及对策[J].经济研究导刊,2019,(19):114,119.
  [2]陆景艳.社会保险基金管理现状问题及对策[J].商品与质量,2019,(6):14.
  [3]童沁.社会保险基金管理现状问题及对策[J].化工管理,2018,(23):141-142.

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